一业主导 多方并举——记安定区脱贫攻坚之路

专访安定区区长祁永和

安定区，是国家级扶贫县区，属全国592个国家扶贫开发工作重点县区之一和六盘山连片特殊困难地区，2013年底全区有贫困人口10.43万人，贫困发生率为28.7%。通过扎实推进精准扶贫精准脱贫，2015年3.85万人实现稳定脱贫，贫困发生率下降到11.7%。今年要实现65个贫困村整体脱贫、减贫3.31万人，贫困发生率下降到3%以下的目标。近日，记者走进安定区，专访了安定区区长祁永和。

做大做强“马铃薯产业”

“安定区矿产资源匮乏，水资源稀缺，但土地资源丰富，总耕地面积达243万亩，是甘肃省马铃薯、玉米、胡麻、豆类等作物的主要产区之一。区内海拔高、气温低、温差大，雨热相对充足期正好与马铃薯块茎膨大期相吻合，所产马铃薯薯块大、薯皮光滑、薯型整齐、干物质含量高、口感好、耐运输、耐贮藏，产量和质量在全国均处于一流水平。2001年，安定区被中国特产之乡组委会审定命名为‘中国马铃薯之乡’，2012年， ‘定西马铃薯’被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标，‘定西马铃薯’已成为安定享誉全国的一张重要名片。”

接下来就是要“稳洋芋”，抢抓国家大力实施马铃薯主食化战略的重大机遇，全区马铃薯种植面积基本稳定在100万亩以上，分别占全市1/3、全省1/10、户均10亩，人均2.7亩，农民人均从马铃薯产业中获得收入1488元，占农民人均可支配收入的24.6%。安定区已成为全国马铃薯种植面积最大、依靠马铃薯增收最多、占比最高的县区之一。同时，每年整合扶贫、农业等各类资金1000万元以上，积极扶持制种企业发展。全区已建成规模化种薯企业17家，微型薯生产量达4.5亿粒。带动2000多人稳定就业，人均年收入3万元以上。同时，依托国家马铃薯产业体系、甘肃农业大学、甘肃农科院等科研单位，培育市场主体，加强政府扶持引导，逐步建立了“服务全区、面向全国”的优质脱毒种薯生产供应体系和“政府主导、主体参与、大户引领、多元发展”的良种扩繁工作机制。2016年，全区共筹措补贴资金905万元，统一采购补贴调运原种4906吨、发放原原种2163.6万粒；建立标准化原种扩繁基地2万亩、一级种扩繁基地15.5万亩，大力实施“微型薯补贴入户”和“户均一亩种子田”工程，为千家万户种植提供质量可靠的种薯，力保实现全区马铃薯一级种全覆盖。在此基础上，不断延伸马铃薯产业链条，形成了以圣大方舟、蓝天、薯香园为代表的一批马铃薯主食化系列产品生产企业，为产业转型升级注入了强大活力。 

培育新产业 促进农民增收

坚持把发挥传统产业优势与调整农业种植结构紧密结合起来，调整产业发展思路，在种植业提质增效上下功夫，在实现农民增收上求突破，马铃薯、草牧和蔬菜成为农民增收的主要支柱性产业。扩牧草，就是按照“做‘畜’口粮、带畜产业”的思路，把草牧业作为脱贫攻坚的重要抓手，立足当地丰富的土地资源、适宜的气候条件和优良的饲草品质等优势，把用工小、投入少、收益好的紫花苜蓿、红豆草、燕麦、高粱等优质牧草种植作为调整农业结构、提高生产效益的有效措施。今年，新增优质牧草种植22万亩, 多年生牧草达到80万亩，一年生牧草稳定在10万亩，青贮专用玉米15万亩。启动实施了民祥牧草西巩30万吨裹包青贮饲料等生6条饲草加工生产线和2个牧草加工点，年内新增牧草加工能力50万吨，全区草产品总加工规模将达到百万吨左右，农民人均从草产业中收益700元。在65个贫困村新发展规模养殖户860户，家庭养殖场15个，养殖专业村26个，新建暖棚圈舍812间，年内贫困户户均养羊规模将达到13只以上。同时，积极创新发展模式，由实施畜牧项目的75个经营主体带动2418户贫困户发展草牧业，投放基础母羊1980只，签订牧草收购订单938亩，农民人均从养殖中可实现增收800元。增蔬菜，就是抢抓引洮一期通水机遇，按照“传统优势区提档升级、新增灌溉区扩大面积、旱川浅山区适度延伸”的思路，进一步扩大旱地蔬菜、设施蔬菜的种植规模，走“以水调结构、以水定产业”和高、中、低档蔬菜补充搭配的发展路子。今年，全区新建日光温室90座、塑料大棚3240亩，完成高原夏菜种植13.8万亩，蔬菜产业成为当地支撑农民增收的支柱性产业之一，为实现农业增效、农民增收奠定坚实基础。

补齐短板 改善基础条件

对照脱贫指标，对当年脱贫村户基础设施欠账进行了逐一摸底，在掌握底数、明确任务、建立台账的基础上，按照“缺什么、补什么、什么弱、扶什么”的原则，以“吃自来水、用动力电、走水泥路、住 砖瓦房”为目标，整合各类项目资金，全面推进水、电、路、房等基础设施建设。安全饮水方面。区财政筹资1600万元，争取到农村供水入户资金6084万元，解决65个贫困村0.87万户和109个非贫困村1.32万户的饮水问题，目前管道开挖、资金收缴、材料购置等工作正在有序推进，计划9月底全面完成2.19万农户的入户工程，年内使自来水入户率和通水率均达到90%以上。农村道路方面。争取资金1.56亿元，实施农村通畅工程48条312.5公里，全区建制村通畅率将达到100%，目前已完成305公里；同时，区财政筹资1000多万元，在42个贫困村实施砂化道路259公里，年内贫困村道路硬化砂化率达到90%以上。农网改造方面。争取资金1.1亿元，计划对77个村1100公里的农村电网实施改造升级，其中贫困村40个596公里，年内实现所有行政村动力电全覆盖。目前己完成43个村780公里农村电网的改造工作。安全住房方面，危房改造是全区脱贫攻坚弱项中的弱项，短板中的短板。经过摸底调查，目前，全区贫困户中有需要改造的危房户为1924户。对此，，、省级补助资金户均1.15万元基础上，区上整合财政涉农资金3035万元，专门用于支持2016年建档立卡危房户C、D级房屋拆除重建工作，为每户建档立卡危房改造户再补助资金1.85万元，使每户补助资金达到3万元，根据我区农村建房成本测算，补助资金基本上能够满足建档立卡危房改造户所需资金，可以在不举外债的情况住上安全稳固住房。

注重培训 增强能力素质

安定区面临的脱贫难度大、脱贫进程慢等突出问题，究其原因可以说关键“贫在思想上、贫在技术上、贫在能力上”。我们坚持“输血”与“造血”并重，“扶贫”与“扶智”并举，把农民实用技术培训作为脱贫攻坚“拔穷根”和“改穷业”最直接、最有效、最根本的措施，通过培养新型职业农民和专业技术人才，真正让贫困农户实现稳定脱贫、增收致富。采取“整合资源、政府下单、农民点菜、部门主厨”的方式，整合人社、扶贫、教育、农业、畜牧、妇联等10多个部门的培训资源，整合项目资金1000万元，确定了7大类23项技能人才培训内容，根据农户自身致富意愿和专业技能需求，分期分批组织参加技能培训，截至目前，已经培训贫困家庭劳动力1.56万人，基本实现了当年脱贫户户均培训一名“致富明白人”的标准，有效提升了贫困群众的自我发展能力。

积极培育主体 助农发展

针对当前农村大量青壮年外出务工，造成农村空心化、农业低效化、农田撂荒化和“地由谁来种、钱从哪里来、人到哪里去”的问题，安定坚持把培育和壮大以种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业为主的新型农业经营主体作为提高农民组织化程度，发展集约化、规模化农业的重要抓手，按照“集中力量办大事”和“扶持产业、培育主体、带动农户”的思路，综合运用落实项目、资金投入、政策扶持等多种方式，加快农业新型经营主体培育发展步伐。截至目前，全区已培育有发展潜力的种养大户5200多户，家庭农场170多家，农民专业合作社1000多家，农业产业化重点龙头企业近50家。特别鼓励和引导经营主体围绕农民开展资金、技术、农资、销售等多种服务，引导其向综合性、多功能的合作主体发展，农户生产主体指导，农户贷款主体担保，农户缺钱主体融资，农户产品主体销售，建立稳定的利益利益联结机制。在此基础上，鼓励农民以闲散资金、农业机械、种养设施、土地权属等生产要素折资入股的方式，探索建立“企业+合作经济组织+农户”“合作组织+基地+农户”等多种模式，逐步实现农民变社员、资产变股权、农民变股东，从而有效地把农民组织起来，通过合作社“统”的优越性和农户家庭经营“分”的积极性有机结合，把农业生产自主权的“简答题”交给农民，将市场信息不对称、土地等生产资料闲置和人才、技术、资金、服务短缺的“难题”交给合作社，从而有效降低农业生产成本，畅通农产品销售渠道，增强市场竞争能力，进而促进劳动增值、土地增效、农民增收。

同时，通过扶贫资金折股量化、项目资金、贷款贴息、农机购置“双补贴”等资金撬动，引导农业新型经营主体与贫困户建立利益联结机制，形成了“资金跟着贫困户走、贫困户跟着新型经营主体走、新型经营主体带着贫困户跟着产业项目走、产业项目跟着市场需求走”的扶贫新模式。全区有40多个市场主体与800多户贫困户建立了契约关系和帮带机制，有效带动了贫困群众脱贫致富。特别是针对李家堡黄金、鲁家沟三湾等5个特殊贫困村的脱贫问题，投入资金500万元，选择有经济实力强、社会声誉好的农业新型经营主体，采取“量化到村到户、滚动循环发展”和贫困村户入股分红的方式，进行帮带扶贫。

作为一名基层官员，在多年的基层攻坚扶贫的实际工作中，祁永和不断总结经验，对攻坚扶贫工作有着深刻的理解和思考。他认为，脱贫攻坚工作是一项有特定对象、有严格标准、有时间限制的硬任务，只有冷静思考、深入辨析、实事求是地处理具体问题，才能强有力地推进脱贫攻坚工作，实现真扶贫、真脱贫。（文/李 曼 刘蓉娜 王 楠）

来源：国际在线

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